小区树木遭抹头过度修剪由谁管

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绿树成阴、鸟语花香的生活环境谁都喜欢，可是越长越茂密的绿化树也会给人们带来烦恼，比如会滋生蚊虫、影响低层业主室内的采光、通风。并且存在树木过高勾连电线造成安全隐患，大风天气枝叶掉落易造成砸车伤人事故。因此对树木进行一定修剪是小区物业部门的常规操作，然而，小区树木遭“砍头”“剁枝”过度修剪却屡见不鲜。要么不修，一修就直接‘砍头’，许多业主心存怨言，心痛小区绿化生态遭到破坏。

小区树木遭“过度修剪”，症状大体分两种，一种是物业和业委会绕开合规程序，事先不征询，不报备；另一种则是用流程的合规掩饰修剪操作的简单粗暴。背后原因除了小区物业缺少专业知识和城市绿化法规条例常识外，更存在着利益驱动、有规不依、监管缺失等问题。

修剪树木有一定的规范标准，但按标准修剪，修剪和日常养护的成本都会很高，有的物业为了省钱图方便，索性雇佣几个工人，将大树“砍头剁肢”了事。而在北京市城管职权划转前，城市绿地一直没有专门的行政执法部门进行环境和安全监管，特别是住宅小区的绿地绿化完全由物业部门自行管理处置，无法有效制止违规移植、砍伐、修剪行为。

根据年11月25日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《北京市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正的《北京市绿化条例》第五十九条规定，严格控制砍伐树木。符合下列情形之一的树木，经批准可以砍伐：

（一）已经死亡的；

（二）发生检疫性病虫害无保留价值或者发生其他严重病虫害的；

（三）因抚育或者更新改造需要且无移植价值的；

（四）因城市建设、居住安全和设施安全等特殊原因确需移植但无法移植或者无移植价值的。

同一建设项目砍伐树木胸径小于30厘米并且不满20株的，由区、县绿化行政主管部门批准；砍伐树木胸径30厘米以上的，以及一次或者累计砍伐树木20株以上不满50株的，由市绿化行政主管部门批准；一次或者累计砍伐树木50株以上的，由市绿化行政主管部门报市人民政府批准。

砍伐许可证应当在砍伐现场公示，接受公众监督。

根据第七十条规定，违反本条例第五十九条规定砍伐树木的，责令停止违法行为，并在规定地点补种砍伐株数10倍的树木，处所砍伐树木价值5至10倍的罚款。根据北京市城管执法行政处罚裁量基准，罚款数额由区域系数、情节系数、变量系数组成（罚款数额=树木价值*（5+区域系数+情节系数+变量系数）），擅自砍伐第五十九条第一款所列四种情形树木的，处树木价值5倍的罚款，变量系数为1，擅自砍伐所列情形以外树木的，变量系数为2。

也就是说随意转移和砍伐，必须经园林绿化主管部门审批同意后才可实施，未经批准擅自砍伐的将受到处罚。即使树木的所有权是不动产业主，业主也不能随便砍伐。城市中的树木无论属于谁，都是城市绿地系统的一部分，想要砍伐就要办理许可证。

可能人们会疑问，过度修剪是否适用本条法规。

对此，有专家认为，树头被砍，树冠被削，树木的诸如美化环境、调解气候等生态价值就不复存在，这也违背了绿化养护的本意。从《北京市绿化条例》的立法目的来说，限制砍伐并不仅仅为了保护树木价值，也为了保护生态价值，“观察城市树木是否处于正常的状态，应以树木是否能够发挥正常的生态功能为主要依据”，“它显著的区别于以生产木材、工业原料等经济价值为主要栽植目的的各种林木”，因此对树木“去冠、截干”使树木失去其生态价值，同样视为砍伐。其实，有的树木过度修剪会造成树木地上与地下部分营养供给比例失衡，也会使树木逐渐死亡。

当然，在处以罚款时，如果小区物业擅自过度修剪树木，主观上是为了维护公共利益，并非营利行为，被修剪的树木也没有死亡，城管机关也会在公开听证会的基础上予以考虑。

因此，我们呼吁，小区绿化应在不影响居民正常生活的前提下，合理规划、科学养护，再莫让一次次“修绿”变成了一次次“毁绿”。对于新建住宅小区，开发商应该科学规划、合理选取栽种的树种，大楼窗户靠南面的尽量不要种乔木树，多种落叶树，比如白玉兰、樱花等，这也是能降低树木对居民日常影响。如确有需要修剪树木的，需提前依法依规办理审批手续，提前向街道及园林局绿化办公室备案，并在园林绿化专业人员的指导下进行修剪，或者交由有资质的绿化养护公司按相关标准修剪。